打造更具韌性的東盟—中國經(jīng)濟伙伴關(guān)系

加強東盟—中國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將讓雙方的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，提升雙方在經(jīng)濟上的相互支持力度，促進彼此經(jīng)濟持續(xù)提升包容性、創(chuàng)新性和競爭力。

新冠肺炎疫情發(fā)生兩年多來，世界經(jīng)濟受到多重因素沖擊。面對挑戰(zhàn)，世界各國、各地區(qū)都不應(yīng)閉關(guān)自守，而應(yīng)通過加強合作來抓住機遇，努力增強經(jīng)濟的包容性、可持續(xù)性和韌性。東盟與中國加強經(jīng)濟伙伴關(guān)系恰逢其時。

2002年，東盟同中國簽署《東盟—中國全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。第二年，雙方正式開啟東盟—中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)如期建成后，雙方對超過90%的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易和投資方面的限制性措施也被大幅取消，促進了東盟—中國經(jīng)濟伙伴關(guān)系的快速發(fā)展。2020年，東盟和中國成為彼此最大的貿(mào)易伙伴。

東盟同中國強有力的雙邊關(guān)系離不開雙方建立的一系列經(jīng)濟合作平臺。當前，這些平臺涉及的合作范圍仍在不斷拓展，合作程度仍在不斷加深。在2021年舉行的東盟—中國建立對話關(guān)系30周年紀念峰會上，雙方同意建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。東盟—中國關(guān)系的這一新定位內(nèi)涵豐富，雙方希望在數(shù)字經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域加強合作。2022年1月1日起正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）進一步加強了雙方的伙伴關(guān)系，使東盟、中國以及其他亞太國家的經(jīng)濟融合程度進一步加深。

全球經(jīng)濟格局正快速變化，東盟與中國有必要重新審視并升級雙方的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，以充分挖掘新的增長動力，防范全球供應(yīng)鏈風(fēng)險。早在疫情發(fā)生前，貿(mào)易摩擦和自然災(zāi)害等已經(jīng)對全球制造業(yè)布局造成影響。目前，俄烏沖突正導(dǎo)致全球食品、能源和礦產(chǎn)品價格上漲，并給全球供應(yīng)鏈制造更多風(fēng)險。亞洲開發(fā)銀行已經(jīng)下調(diào)對東亞和東盟地區(qū)2022年經(jīng)濟增速的預(yù)測。

東盟同中國可采取一系列措施提升彼此經(jīng)濟伙伴關(guān)系，幫助整個地區(qū)加強供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。首先，東盟和中國應(yīng)共同推動RCEP框架下更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，建立更緊密、更強大的區(qū)域價值鏈體系。RCEP作為一體化市場，覆蓋人口數(shù)量、經(jīng)濟體量和貿(mào)易總額均占世界總量約1/3。受益于該協(xié)定，東盟和中國企業(yè)在彼此市場選擇供應(yīng)商、銷售最終產(chǎn)品時都將享受優(yōu)惠待遇。這將進一步促進雙方經(jīng)濟增長和對外部投資的吸引力。RCEP能否充分釋放潛能，取決于各成員國企業(yè)能否真正用好這個一體化大市場。各方應(yīng)建立強有力的合作和監(jiān)督機制，支持成員國全面實施該協(xié)定，并幫助最不發(fā)達成員國加強能力建設(shè)。

其次，雙方應(yīng)升級東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定，確保其在應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境及氣候問題等帶來的新挑戰(zhàn)時，具備前瞻性、先進性、包容性和韌性。有效應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，需要雙方在循環(huán)產(chǎn)品、氣候變化相關(guān)項目、碳交易、數(shù)字產(chǎn)品等方面打造新供應(yīng)鏈。目前，東盟與中國已有意向升級東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定，并將著重對這些新問題進行深入探討。

再次，東盟和中國應(yīng)解決阻礙雙方加強物理和數(shù)字聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施短板。東盟需要規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)優(yōu)先項目，加強《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》同共建“一帶一路”倡議的對接。雙方可利用“一帶一路”合作撬動公共和私營部門對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。雙方還應(yīng)積極采用數(shù)字貿(mào)易技術(shù)等技術(shù)解決方案，包括加強“單一窗口”合作。

未來，東盟和中國在世界經(jīng)濟中的重要性都將不斷提升。加強東盟—中國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將讓雙方的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，有助于形成一個新的區(qū)域經(jīng)濟架構(gòu)，提升雙方在經(jīng)濟上的相互支持力度，促進彼此經(jīng)濟持續(xù)提升包容性、創(chuàng)新性和競爭力，打造更具韌性的東盟—中國經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

（作者為東盟副秘書長）