樟宜機場集團運用專營權(quán)對除倉儲外的其他所有航空貨運業(yè)務活動進行管理。樟宜機場集團并不擁有貨物處理的設(shè)備，也不參與實際的貨物處理，這些設(shè)備屬于航空公司、地勤公司、貨運代理商。比如，樟宜機場集團目前將執(zhí)照發(fā)給了兩家地面代理機構(gòu)—新加坡機場貨運服務處(SATS)和樟宜國際機場服務處(CIAS)，SATS和CIAS在營運期間需付給機場專營權(quán)費。SATS和CIAS投資興建并運營著機場的8座貨站、2座速遞貨運中心。

　　據(jù)Jordan Tan介紹，樟宜機場集團主要會負責照料機場自由貿(mào)易園區(qū)的安全以及秩序，如不讓物流公司的車輛亂停放，保持道路暢通。樟宜機場集團也會負責給地勤公司發(fā)放執(zhí)照，考核地勤公司的工作效率等這些問題。

　　由于樟宜機場的貨物很多都是中轉(zhuǎn)貨物，到機場可能才幾個小時，就被裝載到另一家貨機上而后轉(zhuǎn)運到別的國家或者地區(qū)，所以，對這些貨物的檢查管理較為寬松。記者觀察到，和中國大陸的保稅區(qū)不同，樟宜機場的自由貿(mào)易園區(qū)并沒有一個嚴格清晰的監(jiān)管框架，可是，這個園區(qū)的運行卻似乎依然高效有序。

　　Jordan Tan告訴記者，雖然行政干預少，但對于園區(qū)的管理，新加坡采用整個政府范圍內(nèi)跨部門合作的方式，樟宜機場能成功地作為航空貨運及物流樞紐，政府機構(gòu)如經(jīng)濟發(fā)展局、新加坡民航局和新加坡海關(guān)等監(jiān)管部門的機構(gòu)都是重要貢獻者。

　　就新加坡海關(guān)而言，在機場自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)，新加坡海關(guān)所設(shè)的海關(guān)檢查站24小時全天候運作，來配合樟宜貨運中心和機場物流園的24小時運作。另外，園區(qū)內(nèi)設(shè)置有航空郵件轉(zhuǎn)運中心和檢驗進口動植物的檢疫中心。

　　Jordan Tan舉了一個例子，來解釋他所說的跨政府部門合作。在機場物流園入口處的“FedEx空貨運快遞中心”是在2012年下半年投入運作的，這個辦公樓和倉庫是FedEx的亞洲區(qū)轉(zhuǎn)運中心。這個中心的設(shè)立就是多方機構(gòu)合作的結(jié)果。

　　新加坡經(jīng)濟發(fā)展局是新加坡負責吸引外資的機構(gòu)，F(xiàn)edEx入駐機場自由貿(mào)易園區(qū)，就是經(jīng)濟發(fā)展局促成的。而新加坡民航局則與FedEx簽署了10年的租借協(xié)議，授予其獨立營運權(quán)。

　　海關(guān)則在FedEx的空貨運快遞中心內(nèi)單獨設(shè)立了一個24小時通關(guān)的海關(guān)檢查站。在FedEx的空貨運快遞中心側(cè)邊的兩個飛機停機坪，是樟宜機場集團為了加強基礎(chǔ)設(shè)施額外斥資2500萬美元給FedEx修建的。

　　這些機構(gòu)的合作給FedEx提供了相當具有吸引力的條件，F(xiàn)edEx的貨機可以停靠在自己的停機坪上，貨物可以快速地通過單獨海關(guān)通關(guān)，并在FedEx自己修建的倉庫和辦公樓內(nèi)進行分類組裝，然后又可以裝載至FedEx的貨機，運往其他地方，這大大縮短了貨物處理時間。Jordan Tan說，這樣的設(shè)計可以使得內(nèi)部的貨物處理時間從兩小時縮短到只要10分鐘。

　　由此可見，新加坡機場自由貿(mào)易園區(qū)，既得益于發(fā)揮了私人企業(yè)的活力，又得益于政府機構(gòu)之間的合作，而政府部門的策略也具有相當?shù)撵`活性。 (記者 柯白瑋 )