自2009年東盟提出加快互聯(lián)互通，我國即把加強與東盟互聯(lián)互通作為提升中國與東盟經(jīng)濟一體化水平、夯實中國與東盟關系基礎的重要途徑。目前互聯(lián)互通已成為中國與東盟合作的優(yōu)先領域和重點方向。但我國在推進與東盟互聯(lián)互通中存在一些問題，亟待加以重視并解決。

　　首先，盡快制定中國與東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃。中國政府已兩次宣布向東盟提供信貸，累計達250億美元，我國應盡快發(fā)布中國—東盟互聯(lián)互通規(guī)劃，說明新規(guī)劃與泛北部灣經(jīng)濟合作（重點是南寧—新加坡經(jīng)濟走廊）、印度洋國際大通道和橋頭堡戰(zhàn)略的關系，以規(guī)劃實施推動互聯(lián)互通。

　　其次，盡快明確互聯(lián)互通內涵及重點。目前東盟已對互聯(lián)互通的內涵做出明確規(guī)定，即互聯(lián)互通（Connectivity）包括物理連接（Physical Connectivity）、制度的連接（Institutional Connectivity）和人與人之間的連接。其中，物理連接又包括運輸、信息與通訊技術及能源，制度的連接包括貿(mào)易自由化與便利化、投資與服務自由化和便利化、多邊認證協(xié)定、區(qū)域運輸協(xié)定、跨境手續(xù)簡化、能力建設等，人與人的連接包括教育和文化交流及旅游。國內有官員和學者建議將與東盟的產(chǎn)業(yè)連接、行業(yè)對接作為中國—東盟互聯(lián)互通重點。各項連接必須按東盟共同承認的內涵來界定，按照雙方認可的概念來實施，并且要突出重點，正式確定中國與東盟互聯(lián)互通的概念以及中國政府將著力推動的重點領域。

　　第三，有效協(xié)調部門之間及沿邊省區(qū)之間的關系。中國與東盟之間的互聯(lián)互通涉及到外交部、發(fā)改委、商務、財政、交通、鐵道、文化、教育、海關、銀行等多個部門，對于廣西、云南提出的與東南亞國家互聯(lián)互通的龐大規(guī)劃，云南、廣西自身難以完成，必須有中央政府的認可和支持。

　　第四，切實加強與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的銜接，并加強與其他國家合作。我國現(xiàn)在擬重點推動的項目有些與東盟總體規(guī)劃不匹配。在陸地互聯(lián)互通方面，東盟的規(guī)劃只將昆明—新加坡鐵路列為優(yōu)先項目，此外無其他的項目。即使是中國—東盟都認可的昆明—新加坡鐵路也還存在分歧，東盟規(guī)劃分東線和西線，先修東線。中國有東、中、西三線規(guī)劃，對于優(yōu)先修建東線并無異議，西線方案重點是優(yōu)先修建從昆明經(jīng)瑞麗最后到印度洋沿岸的皎漂港。因此，中國—東盟互聯(lián)互通發(fā)展規(guī)劃在制定時一定要加強與東盟溝通，否則難以實施。

　　（作者為全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席、云南省政協(xié)副主席）