????廖應燦

????加強與東盟合作是中國對外開放的一個重大戰略。廣西是中國與東盟國家之間惟一海陸相連的省區，是中國與東盟雙向開放、雙向交流的橋梁和門戶。中國－東盟自由貿易區的建成，使廣西在中國與東盟合作中的獨特地位得到更大的發揮。在這樣的背景下，廣西沿邊地區如何抓住機遇，發揮優勢，在加強與東盟的合作中加快發展自己，是一個需要很好研究和解決的問題。憑祥市提出加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市的發展定位。筆者從理論和實踐的兩個層面談談對這個問題的分析與思考。

????作為廣西沿邊口岸數量最多、種類最全、規模最大的城市，中國通往東盟的門戶和最便捷的陸路大通道，憑祥市加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市是客觀的要求、現實的需要和未來的選擇。

????一、加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市是客觀的要求。憑祥依邊境而立、以口岸而興、通貿易而旺，一直是廣西仍是中國與東盟各國往來的便捷通道，特別是中國-東盟自由自由貿易區如期建成后，憑祥在全區乃至全國發展中的戰略地位和重要作用日益突出。南友高速公路正式通車和友誼關電子口岸的正式運行，使憑祥口岸作為中國與東盟國家商品相互輸送的“黃金通道”地位和作用更為突出。2008年12月，國家批準設立廣西憑祥綜合保稅區，2011年6月廣西憑祥綜合保稅區封關運行，憑祥的保稅物流、保稅加工和國際貿易將迎來大的發展空間。2011年1月，中越憑祥－同登跨境經濟合作區建設全面啟動，自治區人民政府提出把中越憑祥－同登跨境經濟合作區建設成為中國－東盟自由貿易區下“一區兩國”先行先試的跨境合作示范區。可見，加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市具有客觀必然性。

????二、加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市是現實的需要。發展是第一要務。對于后發展欠發達的憑祥來說，加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市是加快發展的現實需要。加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市，才能更好地以工促農、以城帶鄉，全面推進憑祥市邊境地區的社會主義新農村建設；才能有效解決經濟總量小，工業化水平比較低，產業結構不夠合理，消費需求不足，市場容量不大和科技、教育、文化、衛生等社會事業滯后等問題，加快邊境地區經濟社會發展，樹立國門新形象。

????三、加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市是未來的選擇。按照今后的發展規劃，把憑祥打造成為“沿邊對外開放的門戶，中越跨境合作的平臺，連接陸路東盟的通道，南新經濟走廊的節點”，就必須面向東盟謀發展，開放合作求雙贏，圍繞口岸作文章，加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市。

????經濟實力明顯增強，區位優勢明顯優化，口岸建設穩步推進，邊境貿易快速發展，國際經貿往來和文化交流日趨密切，加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市的基礎條件已經具備。

????一、具有加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市的獨特優勢。一是區位優勢。憑祥最大的優勢是區位優勢，它地處中國-東盟自貿區、泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”等多個區域合作的交匯處。二是政策優勢。同時享有西部大開發、北部灣經濟區、中越跨境經濟合作區、邊境經濟合作區和綜合保稅區等多種政策。特別是廣西憑祥綜合保稅區是中國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，也是中國在優惠性、開放性和便利性方面與自由港政策最為接近的區域。三是資源優勢。可以利用中國與東盟“兩種資源、兩個市場”，實施資源轉換戰略，抓好資源深加工，拉長產業鏈條，發展循環經濟，真正把資源優勢轉化為經濟優勢。

????二、具有加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市的重大機遇。一是中國-東盟自由貿易區如期建成，貿易區框架下的次區域合作將更加緊密，有利于深化對外交流合作，擴大相互貿易與投資。二是國家深入實施新一輪西部大開發戰略，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。三是國務院出臺《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，實施“兩區一帶”即廣西北部灣經濟區、資源富集區、西江經濟帶發展戰略，有利于憑祥市獲得更多的國家支持和優惠政策。四是泛珠三角區域合作、桂臺經貿合作以及與東部沿海地區經貿交流的深入推進，有利于憑祥市獲得更多的外來投資和產業轉移。五是廣西憑祥綜合保稅區封關運行，中越憑祥-同登跨境經濟合作區建設全面啟動，友誼關跨境旅游合作區加快推進，為擴大開放、加強合作創造更為有利條件。

????三、具有加快建設面向東盟開放合作的區域性國際口岸城市的物質基礎。經過“十一五”時期的持續快速發展，憑祥市加快發展具有堅實的物質基礎。具體表現在：經濟持續快速發展，綜合實力跨上新臺階；區位優勢更加凸顯，開放合作實現新突破；對外貿易高速增長，口岸經濟實現新跨越；項目投資力度加大，開發建設掀起新熱潮；城市建設成效顯著，國門形象展現新面貌；經濟結構調整優化，產業發展取得新進展。

????立足于發揮區位、政策和資源優勢，以加快轉變經濟發展方式為主線，以實施大開放、大合作，建設大通道、大口岸，發展大貿易、大物流為著力點，理清建設面向東盟開放合作區域性國際口岸城市的思路。

????一、加強開放合作，提升沿邊對外開放水平。主動參與中越雙方各層次的磋商，積極推動中越雙方推進跨境經濟合作區的建設；積極發揮廣西憑祥綜合保稅區的輻射帶動作用，提升與周邊國家合作層次，增強區域合作吸引力；加快推進憑祥邊境經濟合作區政策調整，建成以進出口資源加工和現代物流業為主，多功能一體優勢互補、共同發展的特色經濟合作區；提高通關效率，完善交易服務，鞏固和提升對外貿易；進一步加大招商引資力度，整合資源優勢，拓展招商渠道，增強招商引資實效。

????二、加快轉變發展方式，優化產業結構。加快發展國際物流業，把憑祥打造成為面向東盟的區域性國際物流中心；加快發展現代商貿業和服務業，把憑祥打造成為越南游客到憑祥旅游購物、國內游客到憑祥休閑娛樂的跨國大市場；加快發展邊境旅游業，把憑祥打造成為陸路東盟跨國旅游大通道、北部灣經濟區重要的旅游目的地和集散地；加快發展邊境加工制造業，把憑祥打造成為區域性加工制造業基地。

????三、加快城市建設，打造邊關特色名城。按照“拉開框架、擴大規模、提升形象、完善功能”的思路，把憑祥鎮和友誼鎮納入城市規劃區范圍，主城區建設繼續向南擴展，兼顧向北；著力抓好城市美化、綠化、亮化、凈化和文化建設，打造南國“邊城、山城、綠城、水城”，改善人居環境和投資環境，提高人民群眾的生活質量和城市品位。

????四、統籌推進城鄉一體化，加快城鎮化進程。建立健全城鄉一體化經濟社會發展管理體制和運行機制，形成以城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理、勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化發展新格局。

????五、著力解決“三農”問題，提高農民生活水平。加強農村基礎設施建設，大力發展現代農業、觀光休閑農業和特色農業，提高農業綜合效益。多渠道增加農民收入，挖掘非農產業增收空間，增加農民在加工、流通、服務、旅游等環節的生產經營收入；進一步加強職業技能培訓和農業科技培訓力度，提高就業創業能力；促進農村勞動力轉移就業，增加工資性收入。

????六、切實保障和改善民生，促進社會事業協調發展。切實抓好民生工程建設，扎實推進興邊富民工作，堅持不懈為民辦實事，統籌推進社會各項事業協調發展。優先發展教育事業，全面發展文化體育事業，實現基本公共衛生服務逐步均等化，落實人口和計劃生育工作，健全社會保障體系。

????（作者系中共憑祥市委書記）